農(nóng)污設(shè)施正常運行率80%，山西省水環(huán)境質(zhì)量再提升2022-2023年行動計劃發(fā)布
近日，山西印發(fā)《山西省水環(huán)境質(zhì)量再提升2022-2023年行動計劃》。主要目標(biāo)2022年、2023年地表水國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例分別達到72.3%、76.6%，劣V類水質(zhì)斷面全部消除。飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到國家年度目標(biāo)。2022年底前，全面消除沿黃、沿汾8個縣級城市（永濟市、古交市、介休市、汾陽市、孝義市、霍州市、侯馬市、河津市）和太谷區(qū)建成區(qū)黑臭水體。2023年底前，11個縣級城市（即古交市、懷仁市、原平市、介休市、汾陽市、孝義市、高平市、霍州市、侯馬市、永濟市、河津市）和8個縣改區(qū)（即太谷區(qū)、云岡區(qū)、云州區(qū)、平城區(qū)、潞州區(qū)、上黨區(qū)、屯留區(qū)、潞城區(qū)）建成區(qū)黑臭水體全面消除。運城市、呂梁市、臨汾市在全國地表水環(huán)境質(zhì)量排名穩(wěn)定退出后10名。
重點任務(wù)提出，推進農(nóng)村生活污水治理。加快推進農(nóng)村生活污水分區(qū)分類治理，有效緩解農(nóng)村生活污水直排入河對重點河流斷面水質(zhì)改善的影響?？h城周邊村莊的生活污水可通過管網(wǎng)收集入縣城污水處理廠處理，農(nóng)村萬人集聚地區(qū)可實施連片治理，人口少于千人且分散的村莊可就地收儲，罐車轉(zhuǎn)送至城鎮(zhèn)生活污水處理廠集中處理。對于已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施要確保正常運行率達80%以上。
山西省水環(huán)境質(zhì)量再提升2022-2023年行動計劃
為進一步推動全省水生態(tài)環(huán)境保護工作，深化水污染治理，加快水生態(tài)修復(fù)，促進全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話及考察調(diào)研山西重要指示精神，以水環(huán)境質(zhì)量提升為核心，深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，堅持污染減排與生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，持續(xù)鞏固提升全省水環(huán)境質(zhì)量，助力我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
2022年、2023年地表水國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例分別達到72.3%、76.6%，劣V類水質(zhì)斷面全部消除。飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到國家年度目標(biāo)。2022年底前，全面消除沿黃、沿汾8個縣級城市（永濟市、古交市、介休市、汾陽市、孝義市、霍州市、侯馬市、河津市）和太谷區(qū)建成區(qū)黑臭水體。2023年底前，11個縣級城市（即古交市、懷仁市、原平市、介休市、汾陽市、孝義市、高平市、霍州市、侯馬市、永濟市、河津市）和8個縣改區(qū)（即太谷區(qū)、云岡區(qū)、云州區(qū)、平城區(qū)、潞州區(qū)、上黨區(qū)、屯留區(qū)、潞城區(qū)）建成區(qū)黑臭水體全面消除。運城市、呂梁市、臨汾市在全國地表水環(huán)境質(zhì)量排名穩(wěn)定退出后10名。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬娀Y源管控
1.保障重點河流生態(tài)流量。全面落實《汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制實施細(xì)則（試行）》，制定出臺《桑干河流域上下游橫向生態(tài)補償實施方案》，逐步構(gòu)建汾河等七河流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流水質(zhì)與水量聯(lián)動考核機制，協(xié)同共促流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)，有效保障重點河流生態(tài)流量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省財政廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)。以下各項任務(wù)和專項行動均需各市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）
2.推動重點河流生態(tài)復(fù)流。全力推動汾河太原段九河生態(tài)復(fù)流、支流澮河生態(tài)復(fù)流。推動運城市涑水河—伍姓湖河湖貫通，逐步實現(xiàn)涑水河生態(tài)復(fù)流。打造太忻一體化經(jīng)濟區(qū)楊興河、山西綜改示范區(qū)瀟河生態(tài)廊道。積極申報國家美麗河湖試點。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
3.推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。提升城市再生水利用水平，完善再生水利用設(shè)施，拓寬再生水利用渠道，優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化和市政雜用，鼓勵再生水用于河湖生態(tài)補水，2022年全省設(shè)區(qū)城市污水處理再生水利用率平均達到24.8%以上，太原市再生水利用率力爭達到20%。鼓勵基礎(chǔ)好、積極性高的設(shè)區(qū)市申報國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳配合）
4.提升飲用水水源保護水平。深化縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，2022年底前完成縣級及以上地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題和風(fēng)險隱患排查整治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳配合）
5.推進城市雨水資源化利用。2022年，以長治市為試點推進“海綿城市”建設(shè)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，開展初期雨水收集處理，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，2023年在全省設(shè)區(qū)市因地制宜推廣實施。推進清污分流，對現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升的城市，制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，提升生活污水收集效能，清水可用于城市綠化、市政雜用及河流補水等。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
?。ǘ┥罨h(huán)境治理
6.強化工業(yè)廢水深度治理。汾河流域新建工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水不得排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠，已納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)逐步退出。其他地區(qū)已納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理的工業(yè)廢水，經(jīng)評估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，依法限期退出，退出前向城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放的工業(yè)廢水水質(zhì)需達到行業(yè)特別排放限值。開展沿黃工業(yè)園區(qū)污水收集處理排查整治，加快推動省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，安裝水質(zhì)在線監(jiān)控，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強焦化、化工類工業(yè)企業(yè)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，推動實現(xiàn)廠區(qū)初期雨水收集處理不外排、化工園區(qū)廢水循環(huán)利用零排放、蒸發(fā)后雜鹽合理處置，杜絕產(chǎn)生二次污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳牽頭，省商務(wù)廳配合）
7.補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力短板。對城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足或已超過設(shè)計處理能力80%的，實施新建或擴容工程。2022年底前完成霍州市、吉縣、岢嵐縣、臨縣等縣（市）城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴容提質(zhì)工程建設(shè)，完成河曲、保德、永和、岢嵐等縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠保（提）溫工程建設(shè)，加快推進忻府區(qū)、繁峙縣等縣（區(qū)）城鎮(zhèn)生活污水處理廠新建或擴容及保（提）溫工程建設(shè)，提高污水處理能力，保障冬季低溫天氣污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)。全省尚未完成厭氧—缺氧—耗氧（A2/O）工藝改造、未建進水調(diào)節(jié)池、未實現(xiàn)深度分離、未實施雙回路供電的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)于2022年底前全部完成改造，實現(xiàn)“清零”。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
8.推進農(nóng)村生活污水治理。加快推進農(nóng)村生活污水分區(qū)分類治理，有效緩解農(nóng)村生活污水直排入河對重點河流斷面水質(zhì)改善的影響。縣城周邊村莊的生活污水可通過管網(wǎng)收集入縣城污水處理廠處理，農(nóng)村萬人集聚地區(qū)可實施連片治理，人口少于千人且分散的村莊可就地收儲，罐車轉(zhuǎn)送至城鎮(zhèn)生活污水處理廠集中處理。對于已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施要確保正常運行率達80%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）
?。ㄈ┘?xì)化水生態(tài)修復(fù)
9.構(gòu)建流域生態(tài)治理新格局。制定印發(fā)《黃河流域（山西）水生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》，以黃河干流及其主要支流汾河、沁河、涑水河、三川河和蒼頭河為重點，按照“源、點、環(huán)、帶”治理思路，全面指導(dǎo)我省黃河流域生態(tài)化治理。編制實施汾河、涑水河、南川河、三川河、楊興河消劣行動方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
10.實施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化治理。大力推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水人工潛流濕地建設(shè)，人工潛流濕地應(yīng)具有冬季保溫措施，保障出水穩(wěn)定達地表水Ⅲ類水質(zhì)。鼓勵人工濕地與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過種植水稻、蔬菜等解決用地矛盾。在用地緊張的城市建成區(qū)或山區(qū)等地區(qū)可采用高效生物膜濾池代替人工潛流濕地凈化水質(zhì)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳配合）
11.推動打造生態(tài)化治理節(jié)點。積極推動在溝、渠、支流等入干流河口處建設(shè)堤外人工濕地。在充分考慮防洪安全的基礎(chǔ)上，采用蓄水濕地和堤外人工濕地相結(jié)合的方式，營造自然型水流，構(gòu)建生態(tài)護坡，利用生態(tài)手段提升河流納污及自凈能力，防止汛期農(nóng)業(yè)面源污染，改善支流入干流水質(zhì)。對山谷地帶用地不足的情況，因地制宜挖掘邊坡、河堤等空間建設(shè)人工濕地。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省林草局配合）
12.建設(shè)重要湖庫消落帶生態(tài)環(huán)狀屏障。針對汾河水庫、張峰水庫、晉陽湖、伍姓湖等重要湖庫，開展環(huán)湖庫岸帶、水源涵養(yǎng)生態(tài)化改造建設(shè)，構(gòu)建多梯度的生態(tài)景觀空間，提升河湖濱岸帶生態(tài)系統(tǒng)完整性。積極開展濱湖（庫）濕地、入湖（庫）支流人工濕地建設(shè)，提升水質(zhì)凈化能力，有效發(fā)揮湖（庫）城市雨洪水蓄集能力。（省水利廳、省林草局牽頭）
13.強化河（湖）岸生態(tài)緩沖帶保護與修復(fù)。在重點河流和重點湖庫兩岸以及劃定的河湖庫管理范圍線之外30-50米建設(shè)生態(tài)緩沖帶，宜林地段結(jié)合堤岸防護營造防護林帶，平川水系、山區(qū)河濱帶優(yōu)先選擇本地生水生植物、低桿植物，恢復(fù)湖庫生態(tài)功能，實現(xiàn)水域、陸域生境聯(lián)通，保護生物多樣性。（省水利廳、省林草局牽頭）
?。ㄋ模﹥?yōu)化水管理體制
14.加強河流水系整治。充分發(fā)揮“河長制”作用，持續(xù)開展河湖“清四亂”，組織實施妨礙河道行洪突出問題排查整治，全面清理河道內(nèi)垃圾等廢棄物。嚴(yán)禁在河道內(nèi)開展機械車輛的清洗、加油等作業(yè)，嚴(yán)控石油類物質(zhì)漏灑，嚴(yán)禁在河道內(nèi)傾倒生活垃圾和畜禽糞污。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
15.實施水質(zhì)預(yù)警通報制度。實施地表水環(huán)境質(zhì)量日預(yù)警、周研判、月通報的調(diào)度通報機制，建立與各市數(shù)據(jù)共享和推送機制，對水質(zhì)超標(biāo)斷面督促各市及時響應(yīng)，排查溯源污染來源，采取科學(xué)精準(zhǔn)的應(yīng)急布控與水污染治理措施，最大限度降低國考斷面水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險。全面建立重點流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成協(xié)同共治、齊抓共管的工作格局。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
16.提升入河排污口管理水平。開展入河排污口設(shè)置審核管理，加強入河排污口規(guī)范化管理。推動污染源—入河排污口—國考斷面一體化智慧化水環(huán)境管控平臺建設(shè)，全面提升入河排污口管理水平。深化入河排污口“查、測、溯、治”，實施“一口一策”，堅持分類治理，明確每個排污口整治措施和責(zé)任主體，按月組織入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，對超標(biāo)排放的排污口溯源整治，限期達標(biāo)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
四、專項行動
17.開展冬春澆期間農(nóng)業(yè)灌溉污染防治專項行動。嚴(yán)禁農(nóng)田灌溉退水直接入河，嚴(yán)控農(nóng)田灌溉退水排污口超標(biāo)排放，加強農(nóng)村溝渠黑臭水體存蓄清理。在干支流國考斷面氮磷污染物超標(biāo)的地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負(fù)荷評估和氮磷來源解析，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭）
18.開展城市黑臭水體排查整治專項行動。鞏固設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，加強水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格水質(zhì)管理，堅決防止返黑返臭。精準(zhǔn)開展11個縣級城市、8個縣改區(qū)建成區(qū)黑臭水體排查整治，全面摸清區(qū)域黑臭水體現(xiàn)狀，采取截污納管、溝渠塘清淤清垃圾、邊坡綠化等措施，加快推進黑臭水體治理。2022年底前，全面消除全省沿黃、沿汾8個縣級城市和太谷區(qū)建成區(qū)黑臭水體，并完成驗收。2023年底前，全面消除11個縣級城市和8個縣改區(qū)建成區(qū)黑臭水體。采取省級核查和市級自查的方式，每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭）
19.開展雨污分流改造專項行動。2022年底前，完成設(shè)區(qū)城市城區(qū)雨污合流制排水管網(wǎng)改造工作，沿黃及汾河流域縣城城區(qū)改造完成剩余量的70%以上，其他縣（市）城區(qū)改造完成剩余量的50%以上；2023年底前，全省城市及縣城城區(qū)雨污合流制排水管網(wǎng)全部改造完成。利用箱涵、涵洞收集污水的應(yīng)全部改為管道收集，呂梁市區(qū)新城段、興縣蔚汾河城區(qū)段等地區(qū)應(yīng)于2023年底前完成改造。加快污水管網(wǎng)混錯接改造、老舊管網(wǎng)檢漏更新、破損修復(fù)改造等工程建設(shè)。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
20.開展汛期水質(zhì)管控專項行動。每年開展汛期排水管控專項行動，加強汛期排水管控，通過雨污合流制管網(wǎng)分流改造、管網(wǎng)清淤、積存污水清空、調(diào)蓄池建設(shè)運行、進水閥門精準(zhǔn)管控等措施，加強城市緩洪池泵站、排水泵站等管理，定期對池內(nèi)清淤，最大程度減少汛期雨水?dāng)y帶生活污水直排入河。縣級及以上城市建成區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化應(yīng)急處置設(shè)施等措施，最大限度降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳牽頭）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣人民政府是水生態(tài)環(huán)境保護工作的責(zé)任主體，要深刻認(rèn)識深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要性、緊迫性和艱巨性，提高政治站位，做到工作部署到位、責(zé)任落實到位、政策保障到位，逐一明確和落實每個國考斷面水質(zhì)提升改善措施，實施項目化、清單化管理，特別是“十四五”新增劣V類國考斷面及不能穩(wěn)定達標(biāo)的斷面，必須強力攻堅。
?。ǘ娀Y金保障
各市、縣人民政府要加大財政資金支持力度，積極申請中央及省級資金支持，大力爭取政策性銀行、政府債券資金支持，鼓勵社會資本加強水生態(tài)環(huán)境保護投入，完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制。鼓勵開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，系統(tǒng)推動流域水生態(tài)保護修復(fù)。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法檢查
嚴(yán)格水環(huán)境執(zhí)法檢查，加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊涉水企業(yè)偷排漏排，對無證排污、超標(biāo)排放以及向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物等環(huán)境違法行為嚴(yán)查重處，保障水環(huán)境安全。
?。ㄋ模﹪?yán)肅考核監(jiān)督
嚴(yán)格按照《山西省黃河流域國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)管理辦法（試行）》《山西省水污染防治量化問責(zé)辦法》規(guī)定，對黑臭水體整治不到位、國考斷面水質(zhì)改善不力、飲用水水源地水質(zhì)不達標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）予以約談、通報，對不認(rèn)真履行職責(zé)、采取措施不力、未完成水環(huán)境目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
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充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，組織開展水污染防治正面典型宣傳，發(fā)揮社會媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用，及時曝光被通報批評和約談的負(fù)面典型。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到民意暢通、回應(yīng)有力。加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度。
